涟源市人民法院工作报告

　　——2015年3月23日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　涟源市人民法院院长 范 林

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2014年的主要工作

　　2014年，我院在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，在市政府的支持、市政协的民主监督和上级法院的指导下，坚持以提高审判质效为中心，各项工作都有了新进展。全年受理各类案件6329件，审(执)结6342件(含旧存，下同)，办案数名列全省基层法院第10名；人均办案97.57件，名列全省法院第8名，多次获省高院通报表扬。

　　一、认真履行审判职责，为建设富强、民主、文明、法治涟源提供坚强司法保障

　　我院充分发挥审判职能作用，依法审理各类案件，主动回应人民群众对建设法治国家、维护社会公平正义的期待，为涟源经济社会发展提供有力司法保障。

　　(一)依法打击刑事犯罪，推进平安涟源建设。全年受理刑事案件572件700人，审结582件721人。我院坚持贯彻宽严相济的刑事政策，进一步增强法官的人权保障意识、程序公正意识和证据规则意识，主动解疑释惑、宣扬法治，不断增强人民群众的安全感和对司法公正的满意度。一是依法审结故意伤害、“两抢一盗”等侵犯公民人身财产权利案214件，有力维护了社会的安全稳定。二是依法办理贪污、贿赂、渎职犯罪案9件，做到罪责刑相适应，发挥惩戒作用，促进反腐败斗争的深入开展。三是顺利审结省高院指定管辖的衡阳破坏选举系列案7件，依法审理张某开设赌场罪等利用互联网破坏社会管理秩序案件，为国家挽回经济损失1.2亿元，通过依法打击重点犯罪，收到了震慑犯罪、警示社会的良好效果。四是对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪以及具有自首、立功等情节的被告人依法从轻或减轻处罚，采取轻刑快判，发挥了刑罚的教育感化功能。

　　(二)依法妥善审理民商案件，促进和谐社会建设。全年受理民商案件3492件，审结3590件。紧紧围绕市委新型城镇化建设、招商引资和项目建设等中心工作，及时审结民商案件，宣扬诚信、友善的社会主义核心价值观。一是以规范市场经济管理秩序为目标，依法审理商事案件。我市民间借贷规模大，近两年来部分民营企业主因资金链断裂“跑路”引发债务危机，金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷案件剧增，2014年审结此类案件1957件。我院一方面依法保护合法民间借贷和企业融资行为，另一方面慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施，努力实现法律效果和社会效果的统一。二是以保护当事人合法权益为宗旨，依法审理民事案件。共审理涉农案件564件，做到快立快审快结；相邻纠纷等案件调解优先，积极修复邻里关系；重视弱势群体权益保护，对劳动争议、追索赡养费、拖欠农民工工资等案件，开通绿色通道，全年审结劳动合同纠纷、机动车交通事故案296件。三是以化解社会矛盾为重点，依法开展调解工作。全年民商事案件调解撤诉率达42.08%，最大限度地消除不稳定因素。加强诉讼与非诉调解机制的衔接，积极探索诉前调解路径，如成功调处了中铁五局集团某公司与辽宁某建设工程有限公司、王某确认合同无效案，赢得了双方当事人的一致好评。

　　(三)依法审慎办理行政案件，助推法治政府建设。随着社会法制的日趋健全，行政相对人通过诉讼维护权益的需求不断增长，2014年我院新收行政诉讼案件105件，同比上升52%，审结108件，同比上升61%。一是坚持合法性审查。通过判决行政机关败诉的案例，有效提升了行政机关依法行政水平。二是加大行政纠纷化解力度。在案件审理中，审查、监督行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益，推动行政纠纷实质性化解，行政案件撤诉率达89.8%。三是发挥行政审判的服务保障作用。引导行政相对人依法维权，及时解决房屋征收、违章建筑拆除中的矛盾纠纷，既维护当事人合法权益，又保障我市重点工程顺利推进。在办理廖某房屋拆迁安置补偿合同纠纷案、李某土地行政强制非诉执行案、谭某等4人土地行政强制非诉执行案等案件中，得到了市委、政府和广大人民群众的充分肯定。

　　(四)着力破解执行难题，迎难而上出实效。全年受理执行案件1434件，执结1365件，审查非诉行政案件725件，执结非诉讼执行案件696件。强化立、审、执部门的相互衔接和信息共享，采取诉讼保全归口管理、诉讼调解全程运用等措施，加大对拒执行为和反规避执行行为的制裁，帮扶有市场前景的企业渡过难关、恢复生产，组织开展涉民生案件专项集中执行活动，联合公安和检察机关开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的专项行动。全年对156人采取了强制措施；查询被执行人财产信息1600余次，查封房产47处，冻结、划拨存款3500余万元；办结委托鉴定与拍卖案件88件；加大对失信被执行人的执行力度，及时向社会公布失信被执行人信息，督促被执行人自觉履行法律义务。

　　二、全力提升司法公信力，为建设公平、公正、权威、有序的司法环境凝聚正能量

　　法院一切工作的落脚点，是为了保障人民群众合法权益。我院以增强审执工作透明度为切入点，让人民群众真正感受到阳光司法的温暖，不断提升司法公信力。

　　(一)推进司法公开，满足群众司法认知需求。认真贯彻上级法院部署，继续推进裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开三大平台建设，实现了司法公开走在全省法院前列的工作目标。一是完善裁判文书网上公开平台。除涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密和未成年人犯罪等按规定不能公开的案件外，我院其他生效裁判文书已全部上传至中国裁判文书网，将案件事实认定、裁判说理、法律适用置于社会大众的监督之下。二是建设审判流程公开平台和执行信息公开平台。为实现审判、执行全程公开，完善了以电子触摸屏和法院门户网站查询为主要途径的案件信息查询系统，当事人凭身份证即可随时了解立案、开庭、送达、执行等信息，掌握案件进程。三是全方位深化审务公开。庭审旁听、庭审直播、公开听证、民意沟通、微博互动、法院公众开放日等六项工作常态化。我院官方微博今年共发稿230多条，粉丝超过了1万，在各大新闻媒体共发表稿件410余篇，较好地畅通了与广大网民、群众进行互动、沟通的渠道。四是进一步落实人民陪审员制度。按人民陪审员“倍增计划”要求，共增选人民陪审员56名，陪审员代表的层面更加广泛、人员结构更加合理、管理使用更加规范。全年普通程序案件人民陪审员参审率达81.75%，比去年上升24%。

　　(二)完善便民措施，满足群众诉讼便捷需求。推广接待当事人热心、倾听诉求耐心、审判案件细心、解决问题诚心的“四心”工作方法，着力完善诉讼服务平台。一是实现诉讼服务一体化。建立专门的立案信访大厅，作为统一的对外服务窗口，新装修9间接待室，较好地方便了当事人诉讼。二是实现诉讼服务内容明确化。设导诉台接受当事人问询，细化诉讼引导、案件查询、诉讼材料收转等流程，使当事人在法院能获得优质的诉讼服务。三是实现诉讼服务标准化。建立诉讼服务工作规范，促进干警从着装、举止、语言、态度等方面展示优良作风和良好形象。四是实现诉讼服务人性化。积极推进刑事被害人、特困申请执行人和信访人员救助制度的融合对接，对困难当事人依法解决司法救助50余万元，缓减免诉讼费230余万元。健全完善以全面预警、多元化解、责任追究为主要内容的涉诉信访案件长效化解机制，帮助解决群众合理诉求，审结再审案件7件(含发回重审)。

　　(三)关注群众呼声，满足群众司法服务需求。人大代表、政协委员的意见建议是人民群众意愿和期待的集中体现。一是自觉接受人大法律监督和政协民主监督。就人民陪审员等工作向市人大常委会作专题汇报，并按照审议意见，及时抓好落实。共向人大代表、政协委员发放《征求意见函》500余份，随案下发《征求意见表》500余份，征求到意见建议数百条，并逐条对照检查落实。二是拓展群众参与、监督司法途径。先后组织法院公众开放日活动5次，邀请人大代表、政协委员及各界代表人士260余人参观法院、旁听庭审、见证调解、参与执行。三是提高认识、明确责任，认真办理人大常委会交办的1件人大代表建议，提出建议的人大代表对我院的判决和处理表示理解，对建议办理表示满意。

　　三、努力夯实基层基础，为建设正规化、专业化、职业化的队伍提供坚强组织保障

　　队伍强才能事业兴，作风硬方能力量恒。我院持之以恒地抓队伍、严管理、打基础，重视自身建设，进一步推动了法院工作的全面发展。

　　(一)扎实开展群众路线教育实践活动。一是下大力气纠正冷横硬推、漠视百姓的特权思想。院班子成员带头走访各乡镇办事处，与群众面对面交流，了解群众的司法需求，通过悬挂便民“小黑板”、去向牌告知法官工作动态，较好地方便了群众诉讼。二是下大力气扭转高高在上、脱离群众的官僚作风。通过巡回法庭、假日法庭把矛盾化解在基层，把法律送到群众身边。三是下大力气整改办案拖拉、执法随意的衙门习气。严格审限管理，实行催办函警示、督办函问责，法定审限内结案率达99.86%。开展积案清理活动，强化案件评查，提高办案质效，共评查案件6289件。

　　(二)加强思想政治和党风廉政建设。全年共上党课15节，紧抓党性教育、德廉教育和为民教育，开展了“司法廉洁教育活动”“坚决反对司法不公、司法腐败专项整治工作”“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为专项整治工作”等一系列主题实践活动，坚决防止和严厉查处关系案、人情案、金钱案，大力培育公正廉洁为民的职业操守；通过开展法官宣誓、读书思廉、看电影谈感想、演讲比赛等活动，切实从思想上端正干警司法理念。

　　(三)规范队伍管理和司法能力建设。加强实体裁判监督，把法官自由裁量权关进制度的“笼子”，完善错案防范及责任追究机制，进一步规范审判权力运行。组织干警到上级法院接受业务培训57人次，提高干警专业水平。精细化审判管理，依托数字法院业务应用系统，推行全程、动态、实时监管，把严格规范管理的要求落实到案、到人、到节点。

　　(四)重视基础建设和文化建设。投资94万元升级科技法庭2个，全面实现了案件审判全程自动录音录像、证据电子化展示等。加大对人民法庭办案监督和业务指导力度，7个法庭全部开通内、外网络系统，促进了人民法庭工作规范化。行政装备、安检安保设施、信息化建设也步入了科技化管理模式。力促文化兴院，我院理论调研共荣获全国性学术奖3项、省级3项、娄底市级6项。

　　各位代表，一年来，我院能够圆满完成繁重的审判任务，离不开市委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。各位人大代表、政协委员提出了许多中肯的意见和建议，有力推动了涟源法院工作的发展。在此，我代表市人民法院，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在取得发展进步的同时，我院工作还存在一些不容忽视的问题：一是审判质量和效率还不适应人民群众的期待和要求。有的审判人员公平正义的理念不牢固，责任心不强，对待当事人态度生硬，有的案件久拖不决，有的裁判文书说理性不强，损害了司法权威。二是审判力量薄弱，案多人少的矛盾突出。一批年轻法官逐步成长起来，但素质能力和审判经验还不适应日益复杂的审判工作；由于任务重、要求高、压力大、保障不完善，人才流失问题严重。三是为民司法意识有所欠缺，队伍建设有待加强。个别法官处理疑难复杂案件和做群众工作能力不足。四是执行难的问题仍然突出。一些案件久拖未执，胜诉当事人的合法权益不能及时实现。对此，我们将攻坚克难，认真加以解决。

　　2015年的工作任务

　　各位代表，2015年既是全面深化改革的关键之年，又是全面推进依法治国的开局之年。新的一年，我院工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央政法工作会议精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以司法为民、公正司法为主线，以落实司法改革、推进司法公开为重点，依法履行审判职责，强化审判管理，提高队伍素质，奋力开创涟源依法治市的发展新局面。

　　(一)依法履职，进一步增强工作实效。切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。一是把学习习近平总书记系列重要讲话精神和贯彻中央、省委、市委、上级法院重要会议作为当前和今后一个时期的首要政治任务，旗帜鲜明地坚持党的领导。正确处理好党的领导与依法行使审判权的关系，正确处理好维稳与维权的关系，健全案件质量和案件责任终身负责工作机制。二是严厉打击各类刑事犯罪，严格执行非法证据排除规则，依法惩处拒不执行判决、裁定的犯罪行为，切实做好少年审判，推行轻刑快判工作模式以提高办案质量和办案效率，认真落实量刑规范化等各项要求，健全预防和纠正冤假错案工作机制。三是充分发挥民商事审判职能，积极延伸诉讼调解职能，围绕市委中心工作，进一步优化经济发展环境。集中力量打击违法失信行为，重点依法打击非法集资、高利放贷、暴力催款和恶意逃避债务等行为，全力打造“法治涟源”。四是加强行政审判工作，做好新行政诉讼法的实施准备工作，进一步畅通救济渠道，规范行政诉讼协调工作，尊重和保障行政相对人的诉权，有效保障社会主义民主政治建设。五是坚持司法为民宗旨，积极探索失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度，全力化解“执行难”，按照“决不允许对群众的报警求助置之不理、决不允许让普通群众打不起官司、决不允许滥用权力侵犯群众合法权益、决不允许执法犯法造成冤假错案”的要求，有效落实便民利民措施，简化诉讼费退费和执行款领取流程。

　　(二)规范管理，进一步加强自身建设。一是推进立案审查制向立案登记制转变，依法受理各类案件，规范庭审活动。二是继续深入推进司法公开三大平台建设，加强数字法院系统的应用，加大裁判文书公开的力度，有效公开执行信息，以公开、透明确保公正廉洁，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。三是加强司法宣传和舆情引导工作，营造良好的司法舆论环境。认真做好涉诉信访制度改革相关工作，把涉诉信访纳入法治化轨道。四是合理调整人民法庭的审判力量，切实发挥人民法庭便于人民群众诉讼的职能作用。

　　(三)紧扣中心，进一步推进司法改革。始终坚持司法体制改革的正确方向，在中央和上级法院的统一部署下积极稳妥、分类有序推进。一是积极探索主审法官负责的新机制、法院职能定位、审判权运行机制等改革举措。二是完善案件惩戒机制和淘汰机制，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。三是完善人民陪审员制度，进一步发挥人民陪审员作用。加强法院门户网站、官方微博、微信等自媒体建设，让人民群众更便捷、更直接地监督司法工作。四是切实维护好法制与社会体制改革专项工作的顺利进行，紧紧依靠党的领导、人大监督推进改革，积极争取政府、政协及有关部门支持，加强与其他政法机关协调配合，形成工作合力。

　　(四)改进作风，进一步打造过硬队伍。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。一是把理想信念教育摆在首位，培育司法良知和职业道德，增强秉公执法的定力。二是强化教育培训，积极选送人员去省高院、市中院和高等院校参加培训，提高干警司法能力和队伍整体素质。三是完善工作人员招录工作，健全干部交流制度，完善人才引进工作新机制，进一步培养队伍的团队意识和敢于拼搏、勇于争先的进取精神。

　　(五)突出民生，进一步整治“四风”问题。一是抓好党纪国法和铁规禁令的严格执行，加大对虚假诉讼、办案过错等违法违纪行为的查处力度，杜绝人情案、关系案、金钱案。二是进一步完善党建工作新机制：以党建带队伍建设，激发干警“火”一样的工作热情；以党建促审判工作，发挥支部“灯”一样的引领作用；以党建促司法为民，树立法院创先争优新旗帜。三是完善党风廉政建设和反腐败工作制度，强化“一岗多责”，健全党风廉政责任制，强化防腐教育，切实增强干警的廉政意识。

　　(六)强化服务，进一步主动接受监督。做好年度工作和专项工作报告，落实人大审议意见和有关决议，积极配合人大开展执法检查监督工作。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，切实回应代表、委员关注的热点、难点问题。完善联络机制，落实工作措施。接受检察机关诉讼监督，积极争取社会各界对法院工作的支持，不断改进各项工作。

　　各位代表，我院将牢记使命，在党的领导下，抓住全面深化司法体制改革这一历史机遇，稳中求进，开拓创新，准确把握时局，坚定理想信念，始终保持浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气，为法治涟源建设作出新的更大的贡献!