政 府 工 作 报 告

——2012年12月1日在涟源市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长   谢学龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

2008年以来的五年，是涟源发展史上波澜壮阔、极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观形势、历史罕见的自然灾害、艰巨繁重的工作任务，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，攻坚克难，奋发有为，胜利完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务，在建设小康涟源的伟大征程中迈出了坚实步伐！

——五年来，我们集中精力谋发展，综合实力跃上新台阶。牢牢把握发展主题，全力推动经济社会发展。经过五年的努力，综合实力显著增强。2009年地区生产总值突破100亿元，2011年财政总收入突破10亿元，综合实力排名由2007年全省第32位跃升至2011年第23位。地区生产总值五年翻一番，年均增长12.9%，全社会固定资产投资年均增长29.8 %，财政总收入年均增长20.2%，公共财政预算收入年均增长18.4%。

2012年，面对经济下行的巨大压力，我们科学应对，打出了一套“组合拳”，实现了“稳中求进”的预定目标。预计实现地区生产总值180.2亿元，比上年增长13%，总量是2007年的2.2倍。全社会固定资产投资、财政总收入、公共财政预算收入分别可完成98.2亿元、12.7亿元、6.9亿元, 是2007年的3.4倍、2.4倍、2.3倍，分别比上年增长47%、21.8%、27.5%。

——五年来，我们千方百计抓机遇，政策争取喜结硕果。通过积极争取，我市成功列入全国第三批资源枯竭城市、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市，争取到了湘江流域重金属污染治理、衡邵干旱走廊治理、娄邵盆地土地综合整治等重大政策，为我市的转型发展、加速赶超创造了更好的条件。今年以来，我们认真编制了相应的规划，建立了产业转型与扶贫开发重点项目库。目前，资源枯竭城市转型规划已通过省里评审并上报国家发改委；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划正在编制之中，上报10年规划项目273个，其中49个项目已进入省级项目库。

——五年来，我们全力以赴建项目，发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为第一支撑，全力推进项目建设。这五年，是涟源历史上项目建设最多、投入资金最大、投入精力最多的五年，也是项目建设成效最好的五年。随着大批重点项目的引进、建设，涟源的发展基础更好、后劲更足。

五年共引进重大项目59个，共组织实施投资1000万元以上的项目113个，涉及工业、农业、服务业、城建、交通、民生等各个方面。相继建成了华润电力、汇源煤气、三一产业园第一期、国产实业第一期等四大工业项目。组织实施了娄新高速、安邵高速、长韶娄高速、沪昆高铁等八大交通项目和一批通乡、通村公路项目。G207、S210、X024于2011年相继改造完工。历经1500多个昼夜奋战，涟源人民翘首以盼的娄新高速即将通车，涟源境内无高速公路的历史宣告结束。人民群众十分关注的S210线光田湾至汽车东站及新城路改造，于今年10月竣工通车，解决了长期以来南部群众入城难的问题。大塘华婆坳—雷鸣洞改造项目几经周折，经全力争取，成功立项并顺利启动。斗笠山—骡子坳、杨市—白马等干线公路改造前期工作扎实推进，将于今年年底开工建设。

五年来，共完成各类建设征地1583 公顷，拆迁房屋3580栋，涉及面积98.8万平方米，支付征地拆迁补偿款12.75亿元，为项目建设提供了有力的保障。

——五年来，我们坚定不移调结构，产业转型初见成效。坚持把调结构、转方式摆到重要位置，努力推动产业转型，2012年，三次产业结构为21.3∶49∶29.7。

新型工业化加速推进。传统产业改造步伐加快，煤炭、煤机、轻工、化工等产业重新焕发出生机活力。大力培育战略性新兴产业，省级高新技术企业达10家。坚持“两型”引领，建设了华天能环保建材及力达瓦斯发电等循环经济项目。万元规模工业增加值能耗年均下降8.7%。扎实推进“一区多园”战略，理顺了经开区管理体制。稳步推进经开区基础设施建设，5条道路今年正式开工。三一产业园、回春堂中药现代产业园、创安防爆异地扩建等一批项目签约入园。园区规模企业达26家，2012年可实现总产值98亿元。一批骨干企业做大做强，全市规模工业企业从2007年的86家增至2012年的149家，2012年实现规模工业总产值205亿元、增长26%；增加值61.5 亿元、增长18.5%，分别是2007年的3.6倍、3.4倍。三一中源税收由2007年的452.6万元增加到2011年的1.07亿元，2012年1-10月实现1.6亿元，成为我市首家税收突破亿元的企业。工业对经济增长的贡献率达58%，工业主导地位进一步凸显。

农业现代化稳步推进。大力发展农业经济，促进农民增收，推动农村发展。农业产业化水平不断提升。狠抓粮食生产，全力整治耕地抛荒，连续九年稳居全国产粮大县行列。通过大力培育扶持，建设了“一红”（突尼斯软籽石榴）、“二金”（金银花、金秋梨）、“二黑”（黑牛、黑猪）、“四绿”（蔬菜、绿茶、药材、油茶林）等一批特色农产品基地。农产品质量和品牌建设得到加强，拥有国家无公害产地认证33个、绿色产品认证7个，省著名商标4个。龙头企业191家，其中省级4家、娄底市级22家。基础设施逐步改善。全面加强水利建设，共完成大江口水库和65座小型水库的除险加固任务，清淤整修骨干小山塘5863口。总投资2.29亿元的白马灌区续建配套与节水改造工程顺利推进，已完成投资8497万元。2012年成功列入全国小农水重点县市。重视农业综合开发，实施土地开发整理项目155个。科技兴农和农业机械化步伐加快，气象服务、防灾减灾体系进一步健全。农村改革不断深化。基层农技推广服务体系改革圆满完成。集体林权制度改革全面完成，进入全省先进行列。有序流转土地18.58万亩。扶贫开发与移民后扶工作进一步加强，贫困地区面貌明显改善。

第三产业加快发展。三产业增加值五年年均增长10.2%，2012年可达53.5亿元。社会消费品零售总额年均增长19.2%，2012年可达70.4亿元。旅游开发步伐加快，进入全省30个旅游强县创建规划县市行列。龙山飞水涯景区成功创建为国家AAA景区。杨市镇、三甲乡古村落群列为全省第二批历史文化名镇名村。湄江国家地质公园博物馆、科普游步道及配套设施建设基本完成。金融业发展平稳。在娄底县市中率先组建担保公司、小额贷款公司和村镇银行。成功创建省级金融安全区，金融生态不断改善。扎实推进万村千乡市场工程、新网工程及电子商务，建成46家规模化示范店、880家连锁经营店、26家网上供销社加盟店。房地产业快速发展，商贸物流、餐饮、文化娱乐等日趋繁荣。

——五年来，我们统筹兼顾兴城镇，城乡面貌明显改善。坚持城乡统筹发展，扎实推进新型城镇化，城镇化率达39.5%，比2007年提高6.34个百分点。 

中心城区扩容提质。积极实施“北扩东延、扩容提质”战略，稳步推进城东新区、城北新区、城西片区开发建设，建成区面积扩展到16平方公里。实施重大城建项目66个，投入各类城建资金近16亿元，建成了涟源大道、人民公园、污水处理厂一期等一大批项目。环北东路拉通，梅亭中路即将完工，启动岛石路征地拆迁，S210绕城线、环西路等强势推进，城市扩容步伐加速。深入推进省级卫生文明城市创建活动，人居环境明显改善。2012年8月顺利通过省级卫生城市创建考核验收，10月荣获“湖南省卫生城市”称号。

小城镇及新农村建设步伐加快。突出特色、依托产业，大力推进小城镇建设。伏口、杨市镇进入全省重点支持的100个中心镇行列；斗笠山、白马、桥头河、湄江、七星街镇跻身全省重点支持的151个特色镇行列。龙塘镇宽家村成为全省新农村建设示范村，六亩塘镇新康村成为娄底新农村建设明星村。农村基础设施逐步改善。五年改造硬化通乡、通村公路1656公里，通村公路通达率100%，90%以上的村通上了水泥路。新建小水源工程220处，完成农村饮水安全工程242处，解决安全饮水人口27.6万人。电网改造扎实推进，供电网络日趋完善，供电质量大幅提高。邮电通讯网络逐步完善。实施农村“四改”（改水、改厨、改厕、改圈）工程，新建沼气池5500口。群众生产生活条件不断改善。

城乡生态环境明显改善。五年共投入环保专项资金1.7亿元，是前五年的10倍。淘汰高污高耗企业30余家，超额完成节能减排任务，腾出了环境容量，保护了生态环境。特别是淘汰了顺鑫钢铁以后，城区水质、空气质量大为改善。在2009年度全国城市环境综合整治定量考核中，我市在全省16个县级市中名列第四。重视水资源保护和治理，被评为2008-2010年度全省实施湘江流域水污染综合整治先进县市。2011年被列为全省唯一国家级规划水资源论证试点县市。推进涟水河、孙水河、湄水河流域综合治理，实施涟水河1945年以来的第二次疏浚，城区“两河”（涟水河、新涟河）治理取得阶段性成果，水质明显改善。扎实推进退耕还林、森林防火、水土流失治理等工作，森林覆盖率达 41.6%。2012年启动“城乡环境整治与建设四年行动”，城乡面貌有了较大改观。

——五年来，我们真心实意惠民生，社会事业全面进步。共投入19.8亿元，实施为民办实事项目137个，解决了一大批民生问题。稳步推进“科技兴涟”战略，列入2011-2015年度全国科普示范创建县市。强势推进“教育强市”战略，连续两轮被评为全省教育督导评估工作优秀县市。“普九”化债、高中布局调整顺利完成，涟源三中、三一学校新型政企联合办学模式取得成功。乡镇办事处综合文化站建设全部完成，建成农家书屋960家。群众文化活动繁荣活跃。医药卫生体制改革顺利推进，实现了基本药物制度全覆盖，基本公共卫生服务全面加强，食品药品监管力度不断加大。新农合参保率从2007年的80%提高到2012年的99.2%，居娄底县市第一。城乡居民养老保险发放和参保缴费工作于2012年7月1日全面启动。五年新增农村劳动力转移8万余人，新增城镇就业3.5万人，下岗失业人员实现再就业1.9万人。千方百计拓宽城乡居民增收渠道，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12.8%、16.2%。5.6万城乡低收入居民享受最低生活保障。扎实推进保障性安居工程，2011年我市被评为全省保障性安居工程优秀县市。计生工作连续五年跻身全省一类县市，2011年进入全省先进行列。

高度重视安全生产，强化政府监管责任和企业主体责任，加强监管能力建设，加大安全生产投入，狠抓隐患排查治理。2009、2011年两次被评为全省安全生产先进市，6个乡镇先后创建为省级安全生产示范乡镇。2012年，全力推进“打非治违”专项行动、“迎十八大百日安全无事故竞赛”活动和煤矿“大排查、大整改、大落实、大提高”专项行动，安全生产形势稳定好转。加强和创新社会管理，综治维稳体系、信访工作机制进一步健全。建成城区电子监控系统，充实公安巡警大队力量，狠抓打黑除恶、重案侦破、打击“黄赌毒”等重点工作，群众安全感明显增强、满意率大幅提高。加强应急管理，公共安全保障能力逐步增强。重基层、打基础，向村（社区）派驻群众工作组，化解了一大批矛盾纠纷，社会大局和谐稳定。

第六次荣获全省“双拥模范城市”称号。第六次人口普查顺利完成。武装国防、人民防空、体育、档案、市志、残联、仲裁、住房公积金、对台、外事侨务、民族宗教、老龄老干、关工委等都做了大量卓有成效的工作，为涟源发展作出了积极贡献。

——五年来，我们创先争优强队伍，民主法治全面加强。深入开展“创先争优”和机关作风建设活动，公务员队伍整体形象和干群关系明显改善。主动接受人大、政协的监督，共办理建议406件、议案2件、提案603件，办复率100%。支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作。推行重大项目和重大事项集体决策、咨询听证、风险评估等制度，政府决策更加民主科学。政府机构改革稳妥推进。推行基建联审、刚性收费和限时办结制，全面清理行政审批事项，取消收费项目105项，20项停止征收，68项降低标准。市政务中心服务大厅扩容提质，进驻窗口单位26个，进驻项目97个。村（社区）运转经费稳步增加，便民服务点与基层组织场所同步建设。推行镇村干部便民服务全程代理。建成电子政务服务平台和政府门户网站，开展便民服务，被评为全省优秀网站。狠抓廉政建设和反腐败工作，严把机构编制关，加强审计监督、财政预算执行和领导干部任期经济责任审计。“六五”普法和依法治市工作稳步推进。健全和完善“村财民理乡监管”模式，基层民主日益加强。

各位代表！回首五年的风雨历程，我们战胜了特大冰灾、“5�8”极端天气等自然灾害的袭击，经受住了2008年国际金融危机和2012年宏观经济下行的挑战，更承担了繁重的改革发展稳定任务的考验。在重重困难和严峻挑战面前，我们始终坚持以发展为要务，坚持以民生为根本，坚持以团结为保障，坚持以稳定为基础，全市上下万众一心，迎难而上，披荆斩棘，办成了一批过去多年想办而没有办成的大事、实事、难事。五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令人瞩目的可喜成绩！

这一切，是市委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界、各级组织，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众，向所有关心支持涟源发展的离退休老同志和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，特别是人均值不高，欠发达的基本市情还没有根本改变；城市建设相对滞后，统筹城乡发展任务艰巨；资源型城市转型难，资金、土地等要素制约仍然突出；财政实力不强，改善民生、建设小康涟源任重道远；安全生产、社会维稳压力大，发展环境有待持续优化；少数干部思想不够解放，服务发展、主动作为的意识不强，等等。对此，我们将高度重视，认真解决，努力让人民满意！ {Ky:PAGE}

二、未来五年政府工作总体思路和目标任务

经过多年的奋发努力，涟源的发展基础更好，发展氛围更浓，发展前景更广阔。今日涟源，已进入蓄势而发、乘势而上、加速赶超的新阶段。

未来五年，是我们乘势而上、加速赶超的战略机遇期。从国家宏观层面看，经济长期向好的大趋势没有变，扩内需、稳增长的总体目标没有变，支持欠发达地区快速发展的政策导向没有变，这为我们积极争取国家政策支持、加快发展提供了机会。同时，湖南正全面推进“四化两型”战略（新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，资源节约型、环境友好型）；娄底提出了六个“四年行动计划”（工业倍增、交通发展、服务业发展、城乡环境整治与建设、化解城区“大班额”、绿化娄底），我市都有望获得更多的支持。因此，只要我们抓住机遇，充分发挥上级政策的支持和拉动效应，我们就一定能在新一轮发展中实现加速赶超。

未来五年，是我们全面转型、大有作为的攻坚时期。作为资源枯竭城市和全省老工业基地，推进全面转型是涟源可持续发展和加速赶超的必由之路。当前，我们已经争取到了资源枯竭城市转型和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列政策，推进全面转型已经并将继续获得巨大的政策支持，完全可以大有作为。因此，未来几年我们必须充分利用国家政策支持的有利时机，全力攻坚，力求在经济、社会、生态转型上取得重大突破，逐步实现全面转型。

未来五年，是全力打造“三基地二中心”、跻身全省县域经济20强的决战时期。根据我市“十二五”规划纲要的要求，到2015年，要基本建成能源原材料产业基地、先进制造业基地、特色农产品生产加工基地、区域性物流中心、区域性旅游休闲中心，综合实力跻身全省县域经济20强。前两年我们已经朝着这一目标前进了一大步，特别是综合实力已排名全省第23，离前20强已越来越近，但建成“三基地二中心”还任重道远。可以说，今后几年，是我市实现“十二五”规划目标的决战时期。

未来五年，是促进城乡一体化、全面建设小康涟源的关键时期。党的十八大明确提出，到2020年全面建成小康社会。对我们来说，既是动力，更是鞭策。从我市的现状来看，一些主要经济指标离小康社会的要求还有较大差距，城乡发展不均衡等问题十分突出。这就要求我们从现在起，对照小康目标，全力加快发展，加速推进城乡一体化进程，努力实现城乡居民收入同步增长，全力推进小康社会建设进程。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，突出“转方式、调结构、保增长、惠民生、促和谐”，全力推进“四化两型”建设，乘势而上，加速赶超，跻身全省县域经济20强，为全面建成小康涟源打下坚实基础。

主要奋斗目标是：地区生产总值年均递增14%；固定资产投资年均递增25%；财政总收入年均递增13.5%，公共财政预算收入年均递增15%；社会消费品零售总额年均递增18%；城乡居民收入年均递增12%；中心城区建成区面积达23平方公里，城市人口达25万人；人口自然增长率控制在6.4‰以内；节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，我们将把握好五个方面的工作重点。

（一）坚持加速赶超，着力增强综合实力。面对“前有标兵、后有追兵”的区域竞争态势，必须牢固树立“先人一步，快人一拍”的机遇意识、“不进则退，小进也是退”的忧患意识，一心谋发展，全力求突破。始终以经济建设为中心，以转变发展方式为主线，全力促进新型工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调发展。到2017年，力争地区生产总值突破350亿元。坚持工业主导地位不动摇，扎实推进工业发展“四年倍增计划”，力争提前一年实现工业经济规模和效益翻番的目标。到2017年，全市工业总产值达 498亿元，年均递增 20.5 %，规模工业增加值达149 亿元，年均递增18 %。按照“做强龙头建基地，做优特色兴产业”的思路，培育农业产业化龙头企业，加快示范基地建设，打造特色农产品品牌，发展生态休闲农业，构建现代农业产业体系。以农田水利建设为重点，夯实现代农业发展基础。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。强化科技兴农，增强农业综合生产能力。着力培植财源，狠抓税收征管，构建殷实财政。到2017年，财政总收入突破23亿元，公共财政预算收入突破14亿元，为加速发展、改善民生奠定坚实的财力基础。

（二）坚持解放思想，着力提高开放水平。思想解放的力度，决定开放的程度。以海纳百川的胸怀，以开放共赢、诚实守信的理念，促进各类要素汇聚涟源，推动新一轮发展。以高速公路（铁路）建成、对外通道打通为契机，完善城乡交通网络，全力打造区域性交通枢纽城市，并积极应对、发挥交通区位优势，加快承接产业转移，大力发展商贸物流、文化旅游等现代服务业，打造新的经济增长极，构建对外开放新格局。积极推进“一区多园”战略，加大基础设施和标准厂房建设力度，全力打造对外开放平台。力争经开区早日建成省级新型工业化示范基地，到2017年园区工业总产值突破200亿元。大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，加快“走出去、请进来”步伐，不论是涟商还是外商，不论投资规模大小，只要符合产业政策，都要提供创业机会。鼓励和引导民间投资进入市政公用事业、商贸物流、文化旅游等领域，加大对优秀民营企业的宣传，营造创业光荣的良好氛围，进一步激发民间投资的热情。内联引资年均递增30%，实际利用外资年均递增20%。以开放共融的姿态，主动对接长株潭和娄底“融城”计划，加强资源共享与合作，着力打造娄涟公路产业发展黄金走廊，塑造开放的城市形象。

（三）坚持改革创新，着力增强发展活力。全面深化各项改革，努力构建激发内生动力和发展活力的体制机制。健全社会信用体系和现代市场体系，增强市场主体活力。推进社会事业与公共服务改革，提高公共服务市场化水平。稳妥推进财税金融体制改革。创新融资模式，加快交通、城建等融资平台建设，完善多元化投融资体系。坚持创新驱动，引导和支持创新要素向传统产业集聚、向高新技术领域集中，加快传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业。提高企业自主创新能力，推动品牌创建。力争每年新增1-2家高新技术企业。到2017年，战略性新兴产业增加值占规模工业增加值的比重达30%以上。完善科技创新服务体系，加快引才引智步伐，加强创新型人才培育，力争5年内引进博士、硕士50名。

（四）坚持绿色发展，着力打造美丽涟源。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，全面实施“美丽涟源建设工程”，努力建设山清水秀、鸟语花香、文明和谐的美丽涟源。巩固“创卫”成果。扎实推进“城乡环境整治与建设四年行动”，切实做到家园清洁、水源清洁、田园清洁、能源清洁、道路清洁。实施“绿化涟源四年行动”，启动城区森林生态圈建设，开展创建省级园林城市活动，抓好主要道路、河流绿色通道建设，完成80个村以上新农村绿色家园建设任务，到2017年，全市森林覆盖率达50%以上。全面实施湘江流域重金属污染治理、城镇污水与生活垃圾处理、矿山环境污染整治等九大环保工程。加强饮用水源保护，统筹推进涟水河、孙水河、湄水河流域综合治理。分段推进涟水河、新涟河风光带建设，将其建成集防洪、休闲、健身于一体的城市生态景观。加强精神文明和公民道德建设，培育社会主义核心价值观。加强文化基础设施和队伍建设，推动文化事业繁荣。坚持“以文化人”，提高文明素养，确保2014年“创文”成功，在第十二届省运会上展示我市良好形象和精神风貌。

（五）坚持共建共享，着力建设和谐社会。高度重视民生改善，调整优化支出结构，确保公共财政支出重点向民生领域倾斜。不断扩大“创业型”社会就业，发展教育、公共卫生等“普惠型”社会事业，健全养老保险、医疗保险等“共享型”社会保障体系，全力促民富、解民忧、保民安。加快区域发展与扶贫开发，促进城乡居民收入同步增长，努力缩小贫富差距，减少贫困人口24万人以上，让老百姓一天天富裕起来，日子一天天好起来。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，争创全国优质服务单位。加强和创新社会管理，扎实抓好生产安全和公共安全。注重运用法律手段疏导情绪、化解矛盾，引导群众依法表达诉求、维护权益。依法打击各类违法犯罪行为，维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。 {Ky:PAGE}

三、2013年政府重点工作

2013年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻落实十八大精神的第一年。做好2013年工作，意义重大。

2013年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长25%；财政总收入增长13.5%，公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；城乡居民收入增长12%；人口自然增长率控制在7.3‰以内；完成娄底下达的节能减排年度任务。

具体来说，要突出抓好五方面的工作：

（一）突出项目建设

继续深入开展“项目建设推进年”活动，确保固定资产投资持续快速增长。

一是全力加快项目建设。全年计划抓好102个重大建设项目以及16个重大前期项目，年度完成投资66.8亿元。其中工业类项目19个，完成投资22.6亿元；城建交通类项目31个，完成投资19.5亿元；第三产业和社会事业类项目30个，完成投资16.4亿元；农业农村类项目22个，完成投资8.3亿元。坚持项目责任化、责任目标化，强化分块领导、分组调度，进一步完善考核机制。强化资金、土地等要素保障，破解制约项目推进的难题。

二是全力争取项目资金。认真研究并牢牢把握我们已争取的政策，储备开发一批报得上、核得准、批得下的重大项目，力争在争取国家和省市重大项目与资金上取得更大突破。加大项目资金争取力度，凡是可以挤进国家笼子的项目，不放过任何一条有关信息，不放过任何一个有利机会，把应该争到的、能够争到的，尽最大努力争回来。对市直部门单位争资争项情况，实行一季一调度，严格奖惩，确保全年争资争项取得实效。

三是全力抓好招商引资。进一步解放思想，力争在引进环境污染少、科技含量高、产出效益好、财税贡献大、带动能力强的项目上有更大作为。坚定不移实施“涟商回归”战略，积极引导涟商回乡创业。坚持重大招商引资项目“一事一议”制和审批全程代办制，促成一批大项目、好项目落地。深度挖掘民营经济发展潜力，做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与外向型经济“接轨”两篇文章。全年内联引资增长30%，实际利用外资增长20%。

（二）狠抓产业转型

按照“做强存量、做优增量、壮大总量、提升质量”的要求，加速各产业内部结构的调整优化，推动全市产业结构转型升级，加快构建以新型工业化为引领、农业现代化为亮点、服务业规模化为突破口，具有较强核心竞争力的现代产业体系。

一是加速新型工业化。坚定不移推进“兴工强市”战略，实现规模工业增加值77.5亿元，增长18%。实施中小企业成长工程，新增规模工业企业10户以上。发展壮大新材料、装备制造、生物医药等新兴产业。抓实国产实业二期、汇源煤气循环经济园等项目的前期工作，抓好华天能环保建材二期、龙山风力发电场、区域瓦斯发电等项目建设。加快传统产业改造升级。支持远扬煤机、三星锻造、海湖矿灯等企业技改扩能。抓好多功能农用机械生产线、资源城市中小企业转型升级等项目。全面推进煤矿“四化”建设，年内组建5家煤业集团，20%的省二级标准矿井晋升为省一级标准，30%的省三级标准矿井晋升为省二级标准，其余矿井均达到省三级标准。加快以斗笠山煤业、杨梅山煤矿等为代表的煤矿技改扩能步伐，完成良相煤矿井筒和地面生产系统建设。

工业园区是工业发展“四年倍增计划”的主战场。加快推进经开区5条道路、20万平方米标准化厂房等建设，搭建好中小企业孵化成长平台。全力承接产业转移，力争引进1个以上投资过5亿元、3个以上投资过亿元的战略项目。抓紧启动三一产业园二期、创安防爆异地扩建、回春堂中药现代产业园等项目。支持华润电力、五江集团、169化工等企业发展，打造一批特色鲜明的工业园区。

二是加速农业现代化。整治耕地抛荒，抓好新增粮食产能工程、油茶示范基地等项目，建设高标准旱涝保收农田10万亩，完成湄江高标准农田示范工程等项目，稳定发展粮油生产。完成26座小Ⅱ型病险水库除险加固、小型农田水利建设项目，抓好白马灌区、段江大型灌溉泵站、湄江灌区等续建配套与节水改造工程，夯实农业现代化基础。加强科技推广服务，提升农业机械化水平。改扩生猪标准化养殖场20个，新增2个国家级、5个省级畜禽标准化示范场。支持突尼斯软籽石榴、食用菌、黄鹂芽茶等特色农产品生产加工。以天华实业生态游乐园、桥头河无公害蔬菜、万惠花卉苗圃等基地为依托，开发关联产业，培育现代农业产业园。

三是加速服务业规模化。把现代服务业作为新的增长极来打造，多措并举，加快构建现代服务业体系。

着力做活商贸物流业。瞄准“区域性物流中心”目标，加快商贸物流体系建设。抓好商贸物流网点规划建设，重点抓好五星级酒店、城市商业综合体、农产品冷链物流园、再生资源回收市场、摩托车交易市场等开工建设，加快推进机电设备与工业材料物流园建设。扎实做好城东物流园等项目前期工作。继续抓好万村千乡市场工程、新网工程和农贸市场标准化改造工程，进一步繁荣城乡市场。依托人民路、交通路、芙蓉路等现有商贸基础，扩大消费需求，提升规模和档次，着力打造城区核心商业圈，进一步积聚和提升人气。

着力做强文化旅游业。瞄准“区域性旅游休闲中心”目标，做到“一加强二加快”。加强产业融合，充分挖掘围城文化、中医药文化、古镇古村、湘军故里等特色文化，推动文化与旅游的深度融合。加快对接融入全省、全国黄金旅游线路，打造一批精品文化旅游景点和线路，做响品牌，激活人气。加快文化旅游设施建设，重点抓好湄江风景区四星级酒店、三级旅游客运站及龙山茶竹—洞门旅游公路项目。统筹推进湄江和龙山AAAA级景区、湄江及茅塘旅游名镇、包围山生态农庄开发与俊逸生态休闲旅游观光山庄等建设。

着力做优现代金融业。支持小额贷款公司、村镇银行、担保公司等发展壮大，加快组建第二家小额贷款公司。推进农村信用社改制，尽快组建农商银行。支持金融机构探索金融产品和服务创新、抵押方式创新。积极搭建政银企沟通合作平台，鼓励金融机构加大对中小微企业的支持力度，全年新增贷款15亿元以上。积极培育一批企业进入全省上市企业后备库。依法打击恶意欠债、非法集资和高利贷行为，优化金融生态。

   同时，提升小区档次与品位，规范物业管理，促进房地产业健康发展。鼓励发展信息服务咨询等新兴服务业。

（三）统筹城乡发展

城市建设是涟源发展的“短板”，但也给我们在更高起点、更高层面上规划建设，实现后发赶超，提供了机会。要以列入全省40个新型城镇化发展重点县市为契机，把新型城镇化作为发展的重头戏来抓，推进城乡一体化进程，加快形成城乡互惠、生态文明的一体化发展新格局。

一是突出重点，加快城市扩容。加快“东进”步伐。抓紧推进新行政中心建设，完成规划设计、征地拆迁与招投标等工作，争取下半年开工建设。完成沿河东路、石马路、环北东路（涟源大道至木灵路段）等道路主体工程。抓好安邵高速管理中心、滨江国际城开发建设，推动城东新区快速扩容。加快“北扩”步伐。抓好城北新区第一期建设，征地350亩，并完成岛石路主体工程。加快“西拓南完善”步伐。全线拉通S210绕城线，完成环西路、蓝芙公路连接线等建设。以交通条件改善为契机，把六亩塘、三甲统筹纳入开发建设范畴，加快城西片区开发步伐。理顺洪水岭公园管理体制，严格规划控制，完善景区基础设施，保护好、打扮好这块难得的“城市绿肺”。

二是完善功能，加快城市提质。加大城区“两河”治理力度，科学规划、精心实施涟水河滨江国际城至新行政中心的沿河风光带建设，努力建设一条绿水环绕、杨柳依依、鸟语花香的城市“绿色走廊”，加快打造融山、水、林、城等景观于一体的城市名片。引导城区单位、社区积极筹建一批社区公园，促进绿地景观、运动休闲、生态保健的有机融合。建好体育中心主体工程。完成罗家佃旧城改造征地拆迁及体育路建设。编制好综合交通体系规划。实施城区道路综合改造工程，完成人民东路（人民桥至工业广场）和梅亭路改造，增设一批停车位和停车场。进一步完善市政设施，加快推进二水厂建设、中心城区供水管网改造、污水处理二期工程，完成建筑垃圾填埋场、生活垃圾填埋场渗滤处理站等建设，继续抓好大街小巷的路灯、污水管网等配套建设。完善电信、广播电视、互联网络，加快“数字涟源”进程。坚持建管并重，加强交通秩序、市容市貌的管理。

三是注重统筹，打造宜居城乡。统筹城乡规划一体化，更加注重规划的科学性和严肃性，基本完成镇（乡）域村镇布局规划。依法推进控违拆违工作，重拳整治违法建设。加强小城镇规划，突出抓好省级中心镇、特色镇建设，增强小城镇辐射能力。统筹城乡基础设施一体化，完善交通网络，完成娄涟公路改造征地拆迁和部分路基工程，加速推进华雷线、斗骡线、杨白线等改造，启动湄江—新化琅塘高速和斗笠山丰瑞—荷塘公路的前期工作。加强城乡客运站场建设。重视乡镇环卫基础设施建设，抓好七星街镇生活垃圾填埋场、杨市镇和桥头河镇2个污水处理厂等项目，启动茅塘镇污水处理厂前期工作。加快城乡电网改造，建好安平110KV变电站，做好伏口和茅塘2个110KV变电站前期工作。统筹城乡生态一体化，全面推进“城乡环境整治与建设四年行动”。抓好古塘乡24个村的环境综合整治。扎实推进九大环保工程。抓好孙水河和湄水河流域综合治理、石漠化治理等项目。实施“绿化涟源四年行动”，完成20个村的联村建绿，抓好城区主次干道绿化、高速绿色通道、植树造林、森林防火等工作，今冬明春完成娄新高速涟源境内48公里绿色通道建设。贯彻实施全省新农村建设“百城千镇万村”工程，按照“精品示范、百村先行、全面推进”的思路，完成100个村庄规划编制，引导农村居民相对集中建房。整合项目资金、集中建设一批新农村建设示范点，并以点带面，推动全市新农村建设。

（四）切实改善民生

始终将民本民生摆在突出位置，让人民共享发展成果。

加快发展社会事业。继续抓好民生实事工程，改善人民生活，增进人民福祉。坚定不移推进“教育优先”战略，努力办好人民满意教育。加强高中教育，积极发展学前教育和职业教育，促进教育均衡发展，继续化解城区中小学“大班额”。优化教师队伍结构，推进新课程改革，提高教育教学质量。加大教育投入，新增50所中小学合格学校，改造5所乡镇中心幼儿园，扩改建城区学校1.2万平方米。全面加强基本公共卫生医疗服务。实现新农合全覆盖。完善乡村医生管理制度，规范乡村两级基本药物制度，巩固医改成果。扎实推进市妇幼保健院综合楼、市疾控中心综合楼和10所乡镇中心卫生院改扩建等项目。加强医疗市场监管，强化医德医风建设，健全医患纠纷调处机制。加强食品药品监管，让群众吃上放心食品、用上放心药。规范学生营养餐生产、配送等管理，确保卫生、安全。加强计生工作，强化优质服务，稳定低生育水平，保住全省“先进单位”帽子。抓好20个扶贫开发工作重点村的整村推进，做好农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，增强群众致富能力。

着力完善保障体系。健全社会保障体系，努力让弱势群体得到更多关怀、生活更有保障。出台失地农民保障政策，尽力解决重点项目涉及的民生问题。新增城镇就业0.6万人，农村劳动力转移就业1万人，城镇零就业家庭动态清零。新建廉租房1448套、公共租赁房1401套、改造农村困难家庭危房5000户，继续抓好各类棚户区改造等保障性住房建设工作。力争城乡居民社会养老保险参保率达100%。抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，稳定市场价格。加快推进3所乡镇敬老院、30所村级五保之家、第二光荣院、救灾物资储备中心、社会福利院老年养护楼等项目。

（五）加强和创新社会管理

坚持以改善服务引领管理创新，寓管理于服务之中，逐步由控制型管理向服务型管理转变。

一是坚定不移优化发展环境。注重诚信、强化服务。建立健全社会信用体系。优化办事流程，实行一站式审批、一条龙服务。强力实施工业项目“四年帮扶行动”，对全市重大建设项目、重点调度企业发放帮扶服务卡，实行“菜单式”服务。斩断“黑手”、整治“三强”。严厉打击“三乱”，坚决斩断伸向企业索拿卡要的“黑手”，深入开展集中整治“三强”专项行动，对损害投资者合法利益、破坏发展环境的人和事，严厉查处，决不姑息。刚性评议、强化考评。完善优化环境的考核机制，加大奖惩力度。开展企业评议职能部门等活动，走访调查企业，掌握动态，督促整改，有效优化发展环境。

二是坚定不移抓好安全生产。坚持安全发展理念。进一步强化政府监管责任，坚决落实企业主体责任，深化矿山、道路交通、消防、烟花鞭炮、建筑等重点领域的安全隐患排查与专项整治。确保全年安全生产控制指标不超控，且死亡控制人数同比减少10%；坚持遏制较大及以上生产安全事故的发生。

三是坚定不移维护和谐稳定。持之以恒开展群众工作，加强人民调解、行政调解和司法调解，确保矛盾及时就地化解。依法规范信访秩序。关怀特殊人群，帮助其更好地融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素。健全网络舆情和社会稳定风险评估机制，加强自然灾害和突发事件的预警处置。推动社会治安防控网络建设，完成强制戒毒所、监管中心主体工程。深入开展打击经济犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项行动，着力维护社会和谐稳定。扎实推进殡葬改革。加强基层民主政治建设。逐步改善基层干部待遇；完成 259个村级活动场所建设，基本实现村村覆盖；坚持联点帮扶制度，加强社区建设。引导群众依法参与社会管理。

四、加强政府自身建设

新起点承载新梦想。面对全市人民的殷切期盼，我们一定牢记重托、忠诚履职，全面提升政府工作水平，努力建设敢担当、有作为的政府。

（一）与时俱进，奋发有为促赶超。以党的十八大精神武装头脑，推动学习型、服务型、创新型政府建设。始终保持蓬勃的朝气。坚定理想信念，坚守精神家园，坚决摒弃萎靡不振、得过且过，切实做到人心思进、人心思上，以奋发有为的精神状态，应对新挑战，实现新飞跃。始终保持创新的锐气。大力弘扬与时俱进的精神，积极推动制度创新和管理创新，大胆运用改革的思路化解矛盾，运用发展的办法解决问题，在开拓创新中推动工作、促进发展。始终保持赶超的勇气。坚决破除只看优势不谈差距、只守摊子不思创业、只步后尘不为人先的思想，坚决破除因循守旧、畏难不前、小进即满的保守心态，以昂扬的斗志，敢闯难关，赶超先进，努力创造经得起实践、人民和历史检验的一流业绩。

（二）依法行政，注重法治提效能。全面落实《法治湖南建设纲要》，严格依法行政，加快建设法治涟源。主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，畅通群众监督和社会舆论监督渠道，虚心接受建议意见。完善行政决策机制，确保决策科学民主、依法依规、合乎民意。严格执行刚性收费制度，规范行政自由裁量权。深化政务公开，加强政务服务，推行电子政务，构建以市政务服务中心为重点的三级联动服务体系。规范执法行为，确保执法文明、公正，坚决打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。推行行政问责，加强效能监察，大力治庸治懒，着力解决不执行、缓执行、乱执行、选择性执行等问题。铁腕治理部门之间“有利则争、无利则拖”的弊病，有效破解“中梗阻”难题，确保政令畅通。加强绩效考核，定目标、定时限、定责任，重点项目比进度，重点工作比贡献，跟踪问效，奖惩分明，全面提高政府执行力和公信力。

（三）恪守宗旨，真心为民抓落实。始终坚持群众利益至上，始终相信群众、依靠群众。只要是有利于发展的事，只要是有利于群众的事，就要勇于担责，敢于碰硬，盯紧盯牢，一抓到底。不搞短期行为，不做表面文章，以实干、实绩、实效给人民群众带来实惠。切实增强工作的前瞻性和主动性，一以贯之地开展群众工作，把工作做早、做实、做精。推进“一线工作法”，深入基层，深入群众，认真解决教育卫生、社会保障、征地拆迁、环境保护等民生大事。绝不漠视事关群众切身利益的每一件小事，绝不允许政府部门存在“衙门”作风，绝不让小问题、坏习气演变成影响发展大局与和谐稳定的大问题。

（四）反腐倡廉，从严治政树形象。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政风清明。坚持用制度管权、管财、管事、管人，进一步加大对财政资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上防控廉政风险。严格控制“三公”支出，坚决制止铺张浪费。加强政府投资项目成本核算，确保公共投资的质量和效益。切实把有限的财力用在促发展、保重点、惠民生上，以实际行动彰显清正廉洁的政府形象。

各位代表！立足新起点，我们重任在肩；展望新征程，我们信心满怀。让我们在党的十八大精神的指引下，在中共涟源市委的坚强领导下，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜风清劲足的大好局面，继往开来，团结奋进，为加快建成小康涟源、创造更加美好的明天而努力奋斗！